2017年5月23日，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布《關(guān)于車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的調(diào)整說(shuō)明》(簡(jiǎn)稱《調(diào)整說(shuō)明》)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》要求，將車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件進(jìn)行調(diào)整說(shuō)明。其中，申報(bào)中外合資乘用車生產(chǎn)企業(yè)及新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入申請(qǐng)，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)。其他新建車輛生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入申請(qǐng)(包括新建商用車、專用車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng))由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
 

　　對(duì)于專用車而言，中機(jī)中心發(fā)布的《調(diào)整說(shuō)明》意味著各省在管理專用汽車投資專項(xiàng)方面自主權(quán)更大。這是否意味著專用車產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題會(huì)更突出？
 

　　專用車與普通汽車一樣都是汽車

 

　　新建專用車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入申請(qǐng)，由省級(jí)政府來(lái)核準(zhǔn)，不由國(guó)家主管部門核準(zhǔn)。這個(gè)變化有什么實(shí)際意義？
 

　　對(duì)此，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原副秘書長(zhǎng)杜芳慈在接受記者采訪時(shí)表示，專用車產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，關(guān)鍵不在誰(shuí)管，國(guó)家有關(guān)部門和地方政府都可以管，關(guān)鍵在于怎么管。
 

　　杜芳慈認(rèn)為，政府不能在專用車和普通汽車之間設(shè)立不可逾越的鴻溝。
 

　　因?yàn)閷Ｓ闷�車配裝的有些零部件是由其制造廠家采購(gòu)的，普通汽車配裝的有些零部件也是由其制造企業(yè)采購(gòu)的，所以專用車和普通汽車在本質(zhì)上都是汽車。有所不同的是，專用車是配裝有油罐或水泥攪拌裝置或冷藏設(shè)備或其他專門用途設(shè)備的汽車。
 

　　按照國(guó)際慣例，普通汽車企業(yè)必須把汽車重心和高度等技術(shù)參數(shù)提供給專用車廠家。杜芳慈指出：“有關(guān)部門只應(yīng)對(duì)與普通汽車不同的專用車技術(shù)參數(shù)進(jìn)行測(cè)試，不該重復(fù)測(cè)試與普通汽車相同的技術(shù)參數(shù)。”
 

　　專用車市場(chǎng)需求具有多品種、小批量的特點(diǎn)，品種多達(dá)幾百個(gè)甚至上千個(gè)，批量小到幾十輛甚至兩三輛。如果像測(cè)試普通汽車那樣測(cè)試專用汽車，專用汽車企業(yè)必然難以承受巨大的測(cè)試費(fèi)用。
 

　　產(chǎn)能是否過(guò)剩應(yīng)由市場(chǎng)說(shuō)了算

 

　　談及專用車產(chǎn)能是否過(guò)剩的問(wèn)題，杜芳慈說(shuō)：“專用車產(chǎn)能是否過(guò)剩，不是由某個(gè)人或某些人說(shuō)了算，而是由市場(chǎng)決定。專用車生產(chǎn)特點(diǎn)就是多品種、小批量，有時(shí)一個(gè)用戶就只需要兩三輛某種專用車，專用車企業(yè)就生產(chǎn)兩三輛所需專用車，怎么能說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩？”
 

　　湖北隨州市經(jīng)委副主任陶榮表示，應(yīng)客觀地看待專用車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題。關(guān)鍵在有沒(méi)有市場(chǎng)需求，沒(méi)有市場(chǎng)需求的產(chǎn)能可以說(shuō)過(guò)剩，有市場(chǎng)需求的產(chǎn)能就不能說(shuō)過(guò)剩。
 

　　全國(guó)很多地區(qū)的村鎮(zhèn)都要大搞綠化建設(shè)，需要大量的清障車和環(huán)衛(wèi)車，很多村買不起幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元一輛的專用車，只能購(gòu)買10萬(wàn)元以內(nèi)的車。陶榮提出疑問(wèn)：“誰(shuí)能說(shuō)這類低端專用車產(chǎn)能過(guò)剩呢？”
 

　　再說(shuō)，并不是各個(gè)地方都會(huì)新建或擴(kuò)大專用車產(chǎn)能。比如，廣東、上海、北京和江蘇等制造業(yè)基礎(chǔ)較好的地方政府對(duì)專用車投資并不熱衷。
 

　　有些專用車企業(yè)并不局限在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是在開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。如隨州專用汽車產(chǎn)品銷往亞洲、非洲、美洲、歐洲等90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯近3億美元；恒天汽車公司已經(jīng)并購(gòu)荷蘭吉拉芙卡車公司，實(shí)現(xiàn)非道路重型載貨汽車、�；�品應(yīng)急救援車的國(guó)外技術(shù)自主轉(zhuǎn)化。
 

　　有些專用車生產(chǎn)基地還以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2016年以來(lái)，梁山縣專用汽車產(chǎn)業(yè)跟蹤國(guó)內(nèi)專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞“專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化”的發(fā)展定位，
以“專、精、特、新”為主線，依靠技術(shù)進(jìn)步，全力打造專用汽車全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用服務(wù)體系，努力推動(dòng)專用汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 

　　目前，環(huán)衛(wèi)車是專用車細(xì)分市場(chǎng)需求量較大的車型，工程類專用車細(xì)分市場(chǎng)需求下降，民生類專用車細(xì)分市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，供給側(cè)改革將推動(dòng)專用車穩(wěn)步發(fā)展。
 

　　隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)實(shí)施和“十三五”期間基建專項(xiàng)開工，自卸車、攪拌車等工程車輛市場(chǎng)會(huì)迎來(lái)一個(gè)階段性的需求高峰。
 

　　讓市場(chǎng)與政府合力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾

 

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專用車分會(huì)秘書長(zhǎng)高國(guó)有在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，專用車行業(yè)產(chǎn)能利用率不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出，急待進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。專用車產(chǎn)能確實(shí)存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題。低端專用車產(chǎn)能過(guò)剩，高端專用車產(chǎn)能不足�；�解專用車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩矛盾，需要市場(chǎng)和政府的作用力。管理部門將陸續(xù)撤銷那些停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)生產(chǎn)資格。這無(wú)疑將去掉很大一部分低端產(chǎn)能。
 

　　受經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行業(yè)政策雙重疊加影響，專用車市場(chǎng)需求在經(jīng)歷2015年低谷后觸底反彈。2016年專用車八大類產(chǎn)品(廂式車、罐式車、專用自卸車、倉(cāng)柵車、舉升車、特種車、普通自卸車、半掛車)累計(jì)生產(chǎn)197.11萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)48.38%。
 

　　高國(guó)有分析認(rèn)為，新版GB1589國(guó)標(biāo)變化帶來(lái)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、大宗商品價(jià)格回升、房地產(chǎn)反彈、環(huán)保新要求、去庫(kù)存、電商快速發(fā)展。在多重因素刺激下，市場(chǎng)趨于回歸。受市場(chǎng)慣性作用影響，市場(chǎng)仍將保持需求高位。
 

　　“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”這五大任務(wù)對(duì)應(yīng)著當(dāng)前最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。
 

　　高國(guó)有分析預(yù)測(cè)了專用車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及變化。
 

　　2017年前兩個(gè)月，八大類專用車產(chǎn)量累計(jì)生產(chǎn)26.27萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)54.22%。專用車市場(chǎng)總體延續(xù)2016年四季度火爆形勢(shì)，工程類產(chǎn)品在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的大環(huán)境中出現(xiàn)“小陽(yáng)春”，半掛物流車輛仍增長(zhǎng)迅猛。
 

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去區(qū)域試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，帶來(lái)專用車需求向城市服務(wù)功能專用車、新能源專用車、物流專用車進(jìn)行轉(zhuǎn)移。另外，適應(yīng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程類專用車將是未來(lái)內(nèi)需市場(chǎng)的發(fā)展方向。
 

　　在“一帶一路”政策導(dǎo)向下，大量工程類專用汽車的市場(chǎng)需求會(huì)西移和外延，同時(shí)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)大物流的西移和外延。
 

　　談及專用車客戶群體變化趨勢(shì)，高國(guó)有預(yù)測(cè)，受互聯(lián)網(wǎng)、大物流和大工程影響，國(guó)內(nèi)大量工程類專用車和物流類專用車客戶將向集團(tuán)類客戶轉(zhuǎn)變。